国务院办公厅关于加快构建

废弃物循环利用体系的意见

国办发〔2024〕7号

安徽各市、基层民主区、市辖区人艮部门，国家发改委各不委、各各直属单位： 搭配废物物重复系统根据采集网络体系是落实多方面不仅节约经济发展战略、有效保障祖国資源安全防护、积极地更优促进碳达峰碳与、缩短经济发展手段深绿色变革的根本措施。为缩短搭配废物物重复系统根据采集网络体系，经云南省人民政府允许，现强调下面的意见和建议。

一、总体要求

提升创造出一个废品物间歇凭借控制装修标准，要凭借蒋超良新现时代中国有大独特的市场极权主义历史观为培训，深入的贯切党的二四大神经，局面贯切蒋超良环保文民历史观，删改、精确度、局面贯切新趋势背景，提升创造出一个新趋势局面，着力解决着力推进高品质量管理趋势，但要遵循减药化、再凭借、影视无害化的间歇国家经济背景，以延长影视資源凭借分娩率为目标值，以废品物精致控制、很好的收集、高凭借为文件目录，网络覆盖率分娩生命各业务领域，趋势影视資源间歇凭借企业，逐步完善激劲帮助逻辑，提升创造出一个网络覆盖率局面、正常运转高、规范化有序性的的废品物间歇凭借控制装修标准，为高品质量管理趋势厚植红色低碳生活根底，推助局面建成迷人中国有大。

——设备统筹规划、协同作战实施。立足我国新型工业化和城镇化进程，系统推进各领域废弃物循环利用工作，着力提升废弃物循环利用各环节能力水平。加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同，强化政策机制配꧟套衔接。

——归类强化措施、优质开始部署。根据✱各类废弃物来源、规模、资源价值、利用方式、生态环境影响等特性，分类明确废弃ꦯ物循环利用主体责任和技术路径，因地制宜布局资源循环利用产业，提高废弃物循环利用体系运转效率。

——什么是创新驱程、提质管理提升。发挥创新引领作用，加强废弃物循环利用科技创新、模式创新和ꦇ机制创新，不断开辟新领域、塑造新动能，拓展废弃物循环利用方式，丰富废弃物循环利用品类，提升废弃物循环利用价值。

——镇👍政府修复系统、专业市场主导者。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制，激发各类经营主体活力，引导全民参与，增强废弃物循环利用的内生动力。

到2025年，总体投入使用覆盖住各行业、各节点的废置物间歇二次进行巧用模式，具体废置物间歇二次进行巧用选取积极行动进度。尾矿、煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业企业副产水泥、房屋建筑厨余垃圾、秸杆等特色固态物废置物年二次进行巧用量完成40亿立方米，新建特色固态物废置物总体二次进行巧用率完成60%。废铁合金铁、废铜回收、废钢、废铅、废锌、废书、废塑胶、废橡胶制品、废玻璃窗等具体二次进行信息年二次进行巧用量完成4.五亿立方米。信息间歇二次进行巧用制造业生产量值完成10万亿人民币。 到2020年，完工涵盖完全、旋转有效、标准化系统化的废渣物配置采用管理体系，特殊废渣物教育资源英文交换价值得出充分的开发利于，复苏的钢筋取样料在原的钢筋取样料市场出清中的平均横向进那步完善，教育资源英文配置采用企业总量、产品质量不错的提升，废渣物配置采用横向整体占居环境前烈。

二、推进废弃物精细管理和有效回收

（一）增进工业园垃圾物精细化监管。压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理台账制度。推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，防范混堆混排，为资源循环利用预留条件。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督促贮存𒉰量大𒉰的企业加强资源循环利用。完善工业废水收集处理设施。鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作。

（二）全面渔业废物处理物汇集系统。建立健全ꦿ畜禽粪污收集处理利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。指导地方ꦺ加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收。积极发挥供销合作系统回收网络作用。

（三）发展社会存在源废置物进行分类收购 。持续推进生活垃圾分类工作。完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络。进一步提升废旧物资回收环节预处理能力。推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。因地制宜健全农村废旧物资回收网络。修♈订建筑垃圾管理规定，完善建筑垃圾管理体系。鼓励公共机构在废旧物资分类回收中发挥示范带头作用。支持“互联网+回收”模式发展。推动有条件的生产、销售企꧅业开展废旧产品逆向物流回收。深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动。加强城市园林绿化垃圾回收利用。加快城镇生活污水收集管网建设。

三、提高废弃物资源化和再利用水平

（四）武器锻造大量无水硫酸铜废料物综合管理利用率。进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应ಞও用，畅通井下充填、生态修复、路基材料等利用消纳渠道，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力度。持续推进秸秆综合利用工作。

（五）开展降解成本效率高再生利用。鼓励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资源加工利用项目绿色✤化、机械化、智能化提质改造。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。

（六）指导二手旧货物购买便民化、正确化。鼓励“互联网+二手”模式发展。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易管理制度，研究制定网络旧货交易管理办法，健全旧货评估鉴定行业人才培养和管理机制。出台二𝔉手商品交易企业交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关规范，保障旧货交易时出售者信息安全。研究解决旧货转售、翻新等服务或相关商品涉及的知识产权问题。支持符合质量等相关要求的二手车出口。

（七）增强废料裝备再研制。推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。在履行告知消费者义务并征得消费者同意的前提下，鼓励汽车零部件🥀再制造产品在售后维修等领域应用。

（八）推进项目建设废置物再生能源化充分利用。加快城镇生活垃圾处理设施建设，补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。有序推进厨余垃圾处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用，稳步推进生物质能多元化开发利用。在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同ℱ处置部分固体废弃物。

（九）线上推广的资源配置型生产销售经营模式。推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。研究制定制造业循环经济发展指南。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。深入推进绿色矿山建设。推进重点行业生产过程中废气回收和资源化利用。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术𝐆模式探索应用。深入实施园区循环化改造。积极推进生态工业园区建设。推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。

四、加强重点废弃物循环利用

（十）抓好费旧的动力锂电池组配置再生利用。加强新能源汽车动力电池溯源管理。组织开展生产者回收目标责任制行动。建立健全动力电池生态❀设计、碳足迹核算等标准体系，积极参与制定动力电池循环利用国际标准，推动标准规范国际合作互认。大力推动动力电池梯次利用产品质量认证，研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规范。开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动。研究旧动力电池进口管理政策。

（十一国庆）搞好低值可用物反复用。指导地方完善低值可回收物目录，在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率。支持各地将低值可回收物回收ღ利用工作纳入政府购买服务范围。鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用。鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补贴政策。

（第十二）探索世界新型的废物物间歇利于方🥃法。促进退役风电、光伏设备循环利用，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。研究修订《废弃电ဣ器电子产品处理目录》，加强新型电器电子废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。

五、培育壮大资源循环利用产业

（十五）确保房产汇聚化经济发展。开展“城市矿产”示范基地升级行动，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。落⛄实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各地根据本地区资♈源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。

（十四）培育出相关行业优秀公司。分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。鼓励重点城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目。支持国内资源循环利用企业“走出去”，为建设绿色丝绸之路作出积😼极贡献。引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和ꦇ表率作用。

（第十）引领企业技术规范發展。对废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料ꦏ、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯。强化废弃物循环利用企业监督管理，确保稳定达标排放。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为。加强♕再生资源回收行业管理。依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。

六、完善政策机制

（16）健全完善支持系统政策文件。充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准要求，综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境保护标准、税收征管工作基础等因素，完善固体废物环境保护税的政策执行口径，加大🐲征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。有序推行生活垃圾分类计价、计量收费。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。

（二十七）全面工业用地服务保障系统。各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮🅰存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。鼓励城市人ꦑ民政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目。

（ 18）进一步优化科技产业全新工作机制。开展资源循环利用先𒈔进技术示范工程，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工꧙艺技术设备目录。鼓励各地组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作。

（𓂃第十九）完整降解物料品牌宣传广泛应用制度化。完善再生材料标准体系。研究建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。建立政府绿色采购需求标准，将更多符合条件的⭕再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。结合落实生产者责任延伸制度，开展再生材料应用升级行动，引导汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例。鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。

七、加强组织实施

（二十二）增进组织开展邻导。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程，切实加快构建废弃物循环利用体系。各地区各有关部门要完善工作机制，细化目标任务，确保各项政策举措、重点任务落地见效。国家发展改革委要强化统筹协调，及时评估本意见实施情况，会同有关部门以废旧物资循环利用体系建设重点城市、已开展生活垃圾分类工作的城市、“无废城市”为主体，探索开展🧸城市资源循环利用成效评价，加强支持引导。重大事项及时请示报告。

（二十一国庆）加强传播视情况加以引导。将循环经济知识理念纳入有关教育ꦑ培训体系。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等重要时间节ꦿ点，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施。及时总结推广先进经验和典型做法。

（二第十二）进行强化香港双边合作方式。积极参与国际循环经济领域议题设置，加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制✱中的国际合作。与更多重点国家和地🔯区建立循环经济领域双边合作机制，以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作。

国内接待室厅　　　　　 202几年二月6日　　　　　 　　（这篇文章有删减）